遏制層層加碼、任意封樓、限制居民行動自由的違法違規(guī)行為，除了援引國務(wù)院“二十條”和“九不準(zhǔn)”，還有如下法律法規(guī)做依據(jù)

2022年11月11日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》(下稱《通知》)，規(guī)定了進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控工作的二十條措施。

這一政策是糾正近來出現(xiàn)的過度防疫的重要依據(jù)，但從最近兩周的情況來看，國務(wù)院的規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。一些地方疫情管控工作中層層加碼、任意封樓、限制居民行動自由等情況依然如故。

我們想提醒讀者注意，遏制過度防疫，除了援引國務(wù)院最新出臺的“二十條”和今年6月發(fā)布的“九不準(zhǔn)”政策，還有如下法律法規(guī)做依據(jù)：

縣級以上政府才有權(quán)采取封控措施

根據(jù)我國法律和法規(guī)規(guī)定，縣級以上地方人民政府或者其衛(wèi)生行政部門有權(quán)依照《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等采取防控措施。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條、第六條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取法律規(guī)定的緊急措施并予以公告?！本唧w措施包括，“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動、封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所、停工、停業(yè)、停課”等。

2022年11月19日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組最新發(fā)布的《新冠肺炎疫情風(fēng)險區(qū)劃定及管控方案》(下稱《方案》)，明確了分類實施社區(qū)防控措施的政策。

高風(fēng)險區(qū)實施區(qū)域封閉;低風(fēng)險區(qū)強(qiáng)化社會面管控，區(qū)域內(nèi)各類人員按照要求開展核酸檢測，期間盡量減少外出、不聚集、不扎堆，外出時做好個人防護(hù)。

根據(jù)《通知》和《方案》，目前疫情防控的基本原則是，將感染者居住地以及活動頻繁且疫情傳播風(fēng)險較高的工作地和活動地等區(qū)域劃定為高風(fēng)險區(qū)，高風(fēng)險區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴(kuò)大;高風(fēng)險區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)的其他地區(qū)劃定為低風(fēng)險區(qū)。

《方案》明確規(guī)定，高風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)的劃定由地市級疫情防控指揮部門組織專家組根據(jù)疫情傳播風(fēng)險的大小進(jìn)行劃定，省級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制(領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部)靠前指揮并給予專業(yè)指導(dǎo)支持。

也就是說高低風(fēng)險由官方明文劃定，按風(fēng)險等級提出的管控措施也由最新《方案》指出了方向。

居委會、村委會的權(quán)責(zé)是什么?

居委會、村委會無權(quán)作出封樓的規(guī)定。此類決定須由地市級疫情防控部門作出決定，居委會、村委會只能依法協(xié)助行政機(jī)關(guān)作出相關(guān)行為。法律對此有明確的規(guī)定。

《傳染病防治法》第九條第二款規(guī)定，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十五條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

雖然居委會、村委會有相關(guān)的職權(quán)職責(zé)，但是，居委會或者村民委員會不能直接采取封控措施。

因為《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

可見，作為居民自治組織的居委會、村委會在沒有合法文件及有具備資格的行政執(zhí)法人員在場的情況下，無權(quán)作出應(yīng)對突發(fā)事件或者傳染病防控方面的決定和命令。

遇到過度防疫，如何依法解困?

居民在現(xiàn)實生活中，如遇到社區(qū)采取封樓、限制行動自由等過度防疫的情形，可以依法舉報、申請復(fù)議或行政訴訟。

《通知》中第十六條規(guī)定：加大“一刀切”、層層加碼問題整治力度。地方黨委和政府要落實屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁隨意封校停課、停工停產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意采取“靜默”管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為，加大通報、公開曝光力度，對造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。衛(wèi)生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對行業(yè)系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，加大典型案例曝光力度，切實起到震懾作用。

據(jù)此規(guī)定，居民可以向上述政府及其工作部門投訴舉報。

《傳染病防治法》第五十八條對此也有規(guī)定，單位和個人有權(quán)向上級人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報違反本法的行為。

第十二條第一款規(guī)定，對于衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

具體按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等規(guī)定主張權(quán)利。

除上述情形外，如遇到非法封鎖單元門、居民房間或者村民住宅，可以撥打110報警，向公安機(jī)關(guān)說明情況，也可以撥打當(dāng)?shù)?2345電話，確認(rèn)是否有縣級以上人民政府及其工作部門發(fā)布實施封控通告等情況，再和實施封控的人員溝通、了解封控理由和依據(jù)，要求其出示或者公示政府的文件或者命令。

被封小區(qū)發(fā)生緊急事件

居民如何保護(hù)自身安全?

一旦被封小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，或者有人突發(fā)急性病等需要出小區(qū)大門時，如果遭遇阻攔，居民可采取法律手段合法出門救病治人或遠(yuǎn)離危險。

根據(jù)《通知》規(guī)定，今后，高風(fēng)險區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴(kuò)大。據(jù)此，今后整個小區(qū)被封的可能性不太大。如果整個小區(qū)被封，只要不屬于高風(fēng)險區(qū)的單元、樓棟，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)允許出小區(qū)看病或者處理其他事項。如果遭到阻攔，當(dāng)事人可以向街道辦事處或者《通知》中規(guī)定的衛(wèi)生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等主管部門打電話咨詢政策尋求救助，也可以向12345打電話投訴反映。

《通知》第十七條明確規(guī)定，要加強(qiáng)封控隔離人員服務(wù)保障。各地要建立生活物資保障工作專班，及時制定完善生活必需品市場供應(yīng);全面摸排社區(qū)常住人口基礎(chǔ)信息，掌握空巢獨居老年人、困境兒童、孕產(chǎn)婦、基礎(chǔ)病患者等重點人員情況，建立重點人員清單、疫情期間需求清單;指導(dǎo)社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥房等建立直通熱線，小區(qū)配備專車，做好服務(wù)銜接，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉拒診，保障居民治療、用藥等需求。

根據(jù)這一要求，如果居民在被封小區(qū)發(fā)生了突發(fā)急性病等，社區(qū)、物業(yè)阻止其出門就醫(yī)，當(dāng)事人可以要求居委會說明封控阻止其出門的事實依據(jù)和相關(guān)決定，如情況屬實當(dāng)事人確實無法出門，可以要求其安排專車接送就醫(yī)。

合法合規(guī)的防疫措施居民必須配合

社區(qū)有依法協(xié)助行政機(jī)關(guān)開展疫情防控的義務(wù)。如果當(dāng)事人不配合，社區(qū)有權(quán)向公安機(jī)關(guān)求助。居委會或者村委會實施的合法合規(guī)防控措施，居民必須配合。

根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，居委會、村委會有協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)行疫情防控決定的義務(wù)。《民法典》也規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。

如果居委會、村委會和物業(yè)在疫情管控時出現(xiàn)過度防疫的行為，并借助警察強(qiáng)力支持其過度防疫，此時居民可以向警察說明情況，并要求警察依法處理，不能憑一面之詞就對居民采取強(qiáng)制措施。警察也有義務(wù)查明封控措施是否依法合規(guī)。

如果認(rèn)為社區(qū)和物業(yè)防疫過度，建議當(dāng)事人先向街道辦事處、區(qū)政府及其相關(guān)部門如衛(wèi)生行政部門投訴舉報，以確認(rèn)社區(qū)和物業(yè)是否存在違法行為，這樣可以快速解決問題。

如果社區(qū)和物業(yè)確有違法現(xiàn)象存在并給當(dāng)事人造成權(quán)益侵害的，如侵犯其健康權(quán)、泄露其隱私等，可以依法提起民事訴訟。

行政機(jī)關(guān)采取過度防疫措施的，如果對當(dāng)事人合法權(quán)利造成不利影響的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。